我们常常听说，今年财政收入有多少多少，一般公共预算收入又有多少等等。这些问题也是两会代表委员所关注的。那么，财政收入是什么，一般公共预算收入又是怎么回事，它们都是从哪儿来的？换句话说，政府有哪些钱，这些钱又是从哪儿来的？

政府大致有两类或者四类收入

所谓财政收入，是指政府为履行职能需要而筹集的货币资金，是政府参与国民收入分配的主要形式，也是政府履行职能的财力保障。广义地看，财政收入就是政府收入或政府财政收入。狭义地看，财政收入是指一般公共预算收入。大家平常所说的财政收入，指的就是一般公共预算收入，即政府为满足社会公共需要以社会和经济管理者身份参与社会分配取得的货币资金。

而一般公共预算收入，与国有资本经营收入、政府性基金收入以及社会保险基金收入等一起构成了完整的政府收入。这是从预算管理分类的角度划分的。而在一般公共预算收入当中，主要部分又是税收。如2016年，全国一般公共预算收入159552亿元，比上年增长4.5%。全国一般公共预算收入中的税收收入130354亿元，同比增长4.3%；非税收入29198亿元，同比增长5%。 （见下图）



如果按照国际通行的财政收入分类方法，即按经济性质划分，我国的政府财政收入又可分为税收收入和非税收入两大类。所谓非税收入，是各级政府及其所属部门和单位依法利用行政权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务而征收的资金。需要强调的是，非税收入也是财政收入的重要形式，目前主要包括行政事业性收费、政府性基金、国有资本经营收益等所有税收以外的收入。

如果按照预算级次来分的话，财政收入又分为中央财政收入和地方财政收入。例如2016年，全国一般公共预算收入159552亿元，比上年增长4.5%。其中，中央一般公共预算收入72357亿元，同比增长4.7%，同口径增长1.2%；地方一般公共预算本级收入87195亿元，同比增长4.2%，同口径增长7.4%。

征了税，为什么还要征收非税收入

除了以税收收入为主的一般公共预算收入以外，国家为什么还要获得其他形式的收入呢？总体上来说，这些收入都是为了提供特定公共服务而征收和使用的。因为非税收入在弥补市场缺陷、提供准公共产品、调节经济运行等方面具有不可替代的作用。

比如，行政事业性收费，是政府部门和单位在向公民和法人提供特定服务的过程中，按照受益者负担、成本补偿和非盈利原则，向特定服务对象收取的，受益对象和受益范围明确，具有较强的排他性特征。因此，这些费用不应由全体纳税人而由受益对象承担，体现公平和效率的统一。

政府性基金则是为支持特定基础设施建设和公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。国有资本经营预算收入则是国家以所有者身份从国家出资企业依法取得的国有资本收益。（见下图）



财政收入逐年攀升

财政收入是国家经济实力的重要标志。建国60多年来我国财政收入规模由小到大不断发展，从增长速度来看，大致分为四个发展阶段：1950—1977年为第一阶段，财政收入长期保持在百亿元的水平；1978—1998年为第二阶段，财政收入走上千亿元的台阶；1999—2007年为第三阶段，财政收入跃上了万亿元新高；2011年以来为第四个阶段，财政收入攀上十万亿元台阶。

财政收入的快速增长与1994年实施的分税制密切相关。1994年以来，随着我国经济的持续发展，国家财政实力不断发展壮大。据统计，1999年全国一般公共预算收入首次踏上万亿元台阶，达到11444.O8亿元；2002年接近2万亿元，2005年突破3万亿元，2007年突破5万亿元，2008年达到6万亿元，2010年超过8万亿元，2011年超过10万亿元，2012年突破11万亿元，2013年为129142.9亿元，接近13万亿元，2014年为140350亿元，突破14万亿元，，2015年为152217亿元，突破15万亿元，2016年为159552亿元，不断迈上新台阶。

除了一般公共预算收入，还有其他非税收入。仍以2013年为例，全国政府性基金收入52238.61亿元，其中中央政府性基金收入4231.7亿元，地方政府性基金本级收入48006.91亿元；全国国有资本经营收入1651.36亿元，其中中央国有资本经营收入1058.27亿元，地方国有资本经营收入593.09亿元；全国社会保险基金收入34515.56亿元。

把上述几项加总，应该就是当前中国政府手中的所有收入或者术语上所谓的全口径政府收入了，即217548.43亿元（扣除2103年全国土地出让收入41615.77亿元，为175932.66亿元）。

这确实是一笔数额巨大的钱，如果用专业术语表述，这些收入与当年全国GDP之比，就是大家通常所谓的一个国家的宏观税负或税负高低。从国际标准看，按照国际货币基金组织（IMF）2011年制定的《政府财政统计手册》的统计口径，结合中国现行预算体系，我国政府财政收入包括一般公共预算收入、扣除国有土地使用权出让收入之后的政府性基金收入、国有资本经营预算收入和社会保险基金收入。

按此口径计算，2012年我国国际可比的政府财政收入为15.2万亿元，占当年GDP比重为29.3%，低于2011年世界平均的38.4%的水平，低于发达国家平均41.8%的水平和发展中国家35.4%的水平。即使加上土地出让收入，2012年我国全口径政府收入合计为18.1万亿元，占当年GDP的34.9%，仍低于发达国家和发展中国家的平均水平。

来源：中国财经报